改革與轉(zhuǎn)型，中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力

一年之計(jì)在于春。全國(guó)兩會(huì)的勝利召開(kāi)為神州大地吹響了“集結(jié)號(hào)”，也為中國(guó)礦業(yè)如何提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造礦業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版勾畫(huà)出了宏偉藍(lán)圖。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)則“海闊天空”，退則“全盤皆輸”。一些兩會(huì)代表委員認(rèn)為，對(duì)中國(guó)礦業(yè)行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持改革與轉(zhuǎn)型“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，政府要用權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)等多項(xiàng)改革措施激發(fā)市場(chǎng)活力，為中國(guó)礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，而中國(guó)礦業(yè)企業(yè)自身也要在低谷中“潛行修煉”，在困難中“養(yǎng)精蓄銳”，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅磐”。

礦業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。從一定程度上講，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)則是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)向標(biāo)”。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)興則整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)旺，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)損則整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)衰，反過(guò)來(lái)亦然。所以，在新時(shí)期，如何在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中實(shí)現(xiàn)中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展和“全面小康”，是當(dāng)前中國(guó)礦業(yè)所面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要引起高度重視并加以認(rèn)真解決的突出問(wèn)題。

改革是發(fā)展的原動(dòng)力，也是企業(yè)最大的紅利。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“改革開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。”顯而易見(jiàn)，要解決當(dāng)前中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的諸多矛盾和問(wèn)題，必須依靠改革來(lái)釋放紅利，依靠簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力。

然而，簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施起來(lái)并非易事。一些來(lái)自礦業(yè)行業(yè)的代表委員認(rèn)為，在改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的當(dāng)前，推進(jìn)和深化改革越來(lái)越難，對(duì)礦業(yè)行業(yè)的制約和影響也越來(lái)越大。就簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)說(shuō)，新一屆政府這兩年來(lái)將機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)有機(jī)結(jié)合，以行政審批制度改革為敲門磚和突破口，一直在推進(jìn)行政審批項(xiàng)目的下放和減免?？伞袄硐牒茇S滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”，在有些地方行政審批非但沒(méi)有下放或減免，反而又收了回去，從而導(dǎo)致“審批多”的問(wèn)題還沒(méi)有解決好，“審批難”的問(wèn)題又浮出水面。

有人大代表反映，某省環(huán)保廳就是如此，在簡(jiǎn)政放權(quán)的大勢(shì)下，非但沒(méi)有把該下放的行政審批事項(xiàng)下放，反而以加強(qiáng)重金屬污染防治為由，把采選企業(yè)的環(huán)境評(píng)價(jià)從市級(jí)環(huán)保部門又收回到了省級(jí)環(huán)保部門。

“治理重金屬污染與簡(jiǎn)政放權(quán)并不矛盾，不能簡(jiǎn)單地把加強(qiáng)行政審批作為治理的惟一手段。”來(lái)自該省的一位全國(guó)人大代表表示，“采選企業(yè)原來(lái)在市環(huán)保部門辦理環(huán)評(píng)，頂多兩三個(gè)月就辦好了，現(xiàn)在權(quán)力到了省環(huán)保廳，沒(méi)有半年根本辦不下來(lái)。更重要的是，省環(huán)保廳一些負(fù)責(zé)具體工作的人員不熟悉基層情況，害怕承擔(dān)責(zé)任推來(lái)阻去，該辦的也不辦。”

“對(duì)一些小型的、污染嚴(yán)重的采選企業(yè)提高門檻、加強(qiáng)監(jiān)管未嘗不可，而對(duì)一些大型的、清潔生產(chǎn)的采選企業(yè)為什么就不能加快審批呢？”這位代表很無(wú)奈地說(shuō)。

實(shí)際上，類似情況在其他地方、其他部門也同樣存在。原本事關(guān)礦山企業(yè)切身利益、最該下放的行政審批事項(xiàng)緊緊攥在手里遲遲不下放，而下放的用來(lái)“濫竽充數(shù)”的都是些不痛不癢或者早就“僵死”等同于作廢的事項(xiàng)。這樣的“下放”不但沒(méi)有提高工作效率，沒(méi)有減輕礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)，反而成為了礦山企業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。

兩會(huì)代表委員所關(guān)心的，也正是黨和政府正努力破解的。對(duì)當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)中所存在的問(wèn)題，已引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。

“簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動(dòng)利益的，它是割腕，忍痛也得下刀?！?月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在接受中外記者采訪時(shí)表示，簡(jiǎn)政放權(quán)有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力，也可以用它去頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力。今年政府要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是全面取消非行政許可，不能法外施權(quán)；二是要推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，讓社會(huì)監(jiān)督；三是要探索事中事后監(jiān)管新模式。

而對(duì)礦業(yè)行業(yè)的改革，不僅要體現(xiàn)在提高行政審批效率、減輕行政審批成本上，還應(yīng)落實(shí)在減輕礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、支持礦山企業(yè)提質(zhì)增效上。政府工作報(bào)告在加快價(jià)格改革和推動(dòng)財(cái)稅改革方面明確提出，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度；調(diào)整完善消費(fèi)稅政策，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，礦業(yè)行業(yè)遇到了前所未有的困難，陷入了“礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低、深層次矛盾凸顯和歷史遺留問(wèn)題集中”的“疊加期”，以改革來(lái)化解矛盾、破解發(fā)展難題無(wú)疑是當(dāng)務(wù)之急。

而不容置疑的是，當(dāng)前礦業(yè)行業(yè)依然在“負(fù)重前行”，稅負(fù)偏高、社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重、不合理收費(fèi)多成為礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要“攔路虎”。

煤炭行業(yè)雖然資源稅改革已經(jīng)“落地”，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)降為了零，但各項(xiàng)不合理收費(fèi)和企業(yè)辦社會(huì)像“兩座大山”一樣壓得煤炭企業(yè)喘不過(guò)氣來(lái)。一些來(lái)自礦業(yè)行業(yè)的代表委員建議“清費(fèi)立稅”，取消“鐵路建設(shè)基金”。也難怪，中國(guó)鐵路總公司跟國(guó)有煤炭企業(yè)一樣同是國(guó)有企業(yè)，卻能行政府之權(quán)力，向處于困境中的煤炭企業(yè)征收費(fèi)用，不取消顯然不合情理，有悖法理。要知道，這幾年中國(guó)鐵路總公司每年僅向銀行就還本付息超1000億元，而對(duì)煤炭企業(yè)征收的這筆錢別說(shuō)利息，連本都白“吞”了，這顯然對(duì)煤炭行業(yè)不公平。

相對(duì)煤炭行業(yè)而言，我國(guó)鐵礦山企業(yè)境況也好不到哪去?，F(xiàn)在對(duì)鐵礦山的財(cái)稅改革還沒(méi)有到位，資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)還是計(jì)量從征，企業(yè)稅負(fù)沉重，發(fā)展后勁不足。來(lái)自東北某省鐵礦企業(yè)的一位全國(guó)人大代表介紹，因鐵礦山稅負(fù)太重，當(dāng)?shù)卦S多鐵礦山關(guān)閉停產(chǎn)，地方財(cái)政入不敷出，把礦山企業(yè)繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金都挪用了?！暗V山環(huán)境治理好了，本該返還的保證金卻不知道去哪了？”這折射出當(dāng)?shù)匾蜩F礦山停產(chǎn)而造成的財(cái)政吃緊現(xiàn)象，也是“一礦獨(dú)大”、過(guò)度依賴礦產(chǎn)資源的資源型城市的一個(gè)縮影。

對(duì)正處于爬坡過(guò)坎關(guān)鍵階段的礦業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前的轉(zhuǎn)型與發(fā)展無(wú)疑是在啃“硬骨頭”，在依靠深化改革來(lái)激活市場(chǎng)活力的同時(shí)，還要依靠自身努力轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)更優(yōu)。來(lái)自礦業(yè)界的代表委員認(rèn)為，礦山企業(yè)必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在盤活存量方面，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，來(lái)鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和盈利能力。在用好增量方面，要通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)科技含量高、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益好的衍生產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還要強(qiáng)化管理，苦練內(nèi)功，大力實(shí)施“科技興企”戰(zhàn)略，打造礦業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)版。

天下事，為之則難者亦易矣，不為則易者亦難矣。匯聚民意、共商國(guó)是的全國(guó)兩會(huì)，為中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效提供了平臺(tái)和契機(jī)，也指明了方向，描繪出了藍(lán)圖。對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于精神狀態(tài)，在于認(rèn)真落實(shí)，要克服“懶政”思想，消除“不惹事也不干事、少干事就少出事”的“太平官”現(xiàn)象，勇于放權(quán)，敢于擔(dān)當(dāng)，積極為礦山企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)礦山企業(yè)自身而言，關(guān)鍵在于真抓實(shí)干，在于自我完善，積極發(fā)揮“內(nèi)力”作用，勇于創(chuàng)新，敢于爭(zhēng)先，在逆境中實(shí)現(xiàn)新的突破。在新一輪發(fā)展“長(zhǎng)跑”的發(fā)令槍響之際，政府部門和礦山企業(yè)都要主動(dòng)適應(yīng)和融入新常態(tài)，堅(jiān)持改革和轉(zhuǎn)型“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以激活新的活力來(lái)贏取新的跨越，為中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和“礦業(yè)強(qiáng)國(guó)”夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)獻(xiàn)計(jì)出力。